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下好职工安置这盘棋

2017-10-10

????去产能势在必行

????化解过剩产能是近两年我国经济工作的重点,为什么要去产能?它的必要性在哪里?

????对此,对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安这样说:“前几年,随着经济增速下行压力不断增大,我国的产能过剩问题开始显现,并成为当前我国经济领域中最为突出的矛盾之一。其中重化工业中的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业属于产能严重过剩的行业。面对严峻的经济形势,去产能已成为当前的一项重要任务。根据国家发改委的规划,从2016年开始,要用3年到5年的时间,再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右;在钢铁方面,也要在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上,从2016年开始,用5年时间,再压减粗钢产能1亿1.5亿吨。

????2016年底的中央经济工作会议,对我国2017年的经济形势和发展态势作出重要研判,强调指出“我国经济运行面临的突出矛盾和问题,虽然有周期性、总量性因素,但根源是重大结构性失衡,导致经济循环不畅,必须从供给侧、结构性改革上想办法,努力实现供求关系新的动态均衡”。

????国家行政学院经济学部主任张占斌认为,这里提到的“重大结构性失衡”,深刻揭示了我国经济发展存在的深层次矛盾和问题。所谓“重大结构性失衡”,首先就表现在产能过剩和需求结构升级的矛盾突出。目前我国经济运行中出现的许多矛盾,或多或少都与产能过剩有关。

????去产能必须解决好就业

????去产能对国民经济影响最直接的就是就业问题。根据有关机构的测算,仅钢铁和煤炭领域,如果完成去产能任务,就将涉及到数以百万计职工需要转岗再就业。

????就业是民生之本,就业问题不仅会关系到广大职工的收入水平,处理不好还有可能引发群体性事件,导致社会不稳定。因此,在去产能过程中,必须牢牢抓住“保就业”这个中心工作来开展。

????对此,相关部门出台多项政策,专门解决去产能过程中产生的职工安置就业问题。

????2016年4月,人社部、国家发改委等七部门发布《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》,明确提出职工安置工作要坚持企业主体、地方组织、依法依规,要求因地制宜、分类有序、积极稳妥地做好职工安置工作,维护好职工和企业双方的合法权益,促进失业人员平稳转岗就业,兜牢民生底线,为推进结构性改革营造和谐稳定的社会环境,并且提出分流安置职工的渠道。

????2017年3月,人社部、国家发改委等五部门印发《关于做好2017年化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作的通知》,指出2017年职工安置工作任务依然繁重,各地要确保分流职工就业有出路、生活有保障,确保不发生因职工安置引发的规模性失业和重大群体性事件。

????分流安置职工有实招

????从目前采取的措施来看,政府多管齐下,力保去产能过程中“保就业”工作顺利进行。

????中国人民大学劳动人事学院副教授葛玉好告诉记者,总结起来,政府提出了安置职工的四条主要渠道。

????一是支持企业内部分流。政府支持企业利用现有场地、设施和技术,通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式,多渠道分流安置富余人员;支持兼并重组后的新企业更多吸纳原企业职工;支持企业开展“双创”,利用“互联网+”发展新业态、新产业,创造新的就业空间。

????二是促进转岗就业创业。政府要求企业提前摸清分流职工底数,了解就业要求,制订帮扶计划,免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务。对有创业意愿的化解过剩产能企业职工和失业人员,企业按规定提供创业培训,促进其通过创业解决自身就业问题。

????三是允许内部退养。对距法定退休年龄五年以内、再就业有困难的职工,职工自愿,企业同意,可实行内部退养,由企业发放生活费,并缴纳基本养老和医疗保险费,达到退休年龄时正式办理退休手续。企业主体消亡的,可通过预留社会保险费和生活费、社会托管、代发代缴的方式实行退养。

????四是公益性岗位托底。对通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员,政府要加大公益性岗位开发力度托底帮扶。各地新增或腾退的公益性岗位,应优先安置去产能涉及的就业困难人员。

????在平稳安置分流职工方面,杭州钢铁集团公司作出表率。

????2015年3月,浙江省作出年底关停杭钢集团半山钢铁基地400万吨钢铁生产线的决定。

????2015年8月起,杭钢集团新一届领导班子先后召开57次专题会议进行研究,听取1000多名职工意见,不断组织职工交流和心理测压,摸清职工的真实想法,经职工听证、专家论证、风险评估、合法性审查、向上级领导汇报后,提出了平衡各方、各年龄段职工都能有合适选项的十几条分流安置渠道,包括集团内安置、省市属国有企业安置、自主创业、服务输出、内部退养、退出工作岗位、有限期放假、待岗、解除劳动合同等,尤其是创造了自主创业、服务输出渠道,从而为分流安置工作奠定了坚实基础。

????经过近5个月的时间,杭钢完成了压缩产能400万吨和1.2万名职工分流安置工作,并做到“无一人到省市区政府上访、无一起到集团公司恶性闹访、无一起安全生产事故发生”。(李小彤)

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